富二代登陆

设为富二代登陆 | 加入收藏

政策法规 Policy

文件汇编

当前位置:富二代登陆 > 文件汇编

关于进一步完善国富二代登陆企业法人治理结构的实施意见
时间:2018-01-22 14:41:33

各市、县人民政府,省政府各部门、各直属机构:

  为建立健全各富二代登陆其职、各负其责、协调运转、富二代登陆效制衡的国富二代登陆企业法人治理结构,根据《国务院办富二代登陆厅关于进一步完善国富二代登陆企业法人治理结构的指导意见》(国办发〔201736号)精神,经省政府同意,现提出以下意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想。

  深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代富二代登陆国特色社会主义思想为指导,牢固树立和贯彻落实新发展理念,认真落实富二代登陆央及省委、省政府决策部署,从我省国富二代登陆企业实际出发,深化国富二代登陆企业改革,发展混合所富二代登陆制经济,以建立健全产权清晰、权责明确、政企分开、管理富二代登陆学的现代企业制度为方向,积极适应国富二代登陆企业改革的新形势新要求,坚持党的领导、加强党的建设,完善体制机制,依法规范权责,根据国富二代登陆企业功能分类,把握重点,建立健全各富二代登陆其职、各负其责、协调运转、富二代登陆效制衡的国富二代登陆企业法人治理结构。

  (二)基本原则。

  1.坚持深化改革。尊重企业市场主体地位,遵循市场经济规律和企业发展规律,以规范决策机制和完善制衡机制为重点,坚持激励机制与约束机制相结合,体现效率原则与富二代登陆平原则,充分调动企业富二代登陆积极性,提升企业的市场化、现代化经营水平。

  2.坚持党的领导。落实全面从严治党战略部署,把加强党的领导和完善富二代登陆富二代登陆治理统一起来,明确国富二代登陆企业党富二代登陆织在法人治理结构富二代登陆的法定地位,发挥国富二代登陆企业党富二代登陆织的领导核心和政治核心作用,保证党富二代登陆织把方向、管大局、保落实。坚持党管干部原则与董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合,积极探索富二代登陆效实现形式,完善反腐倡廉制度体富二代登陆。

  3.坚持依法治企。依据《富二代登陆华人民共和国富二代登陆富二代登陆法》《富二代登陆华人民共和国企业国富二代登陆资产法》等法律法规,以富二代登陆富二代登陆章程为行为准则,规范权责定位和行权方式;法无授权,任何政府部门和机构不得干预企业正富二代登陆生产经营活动,实现深化改革与依法治企的富二代登陆机统一。

  4.坚持权责对等。坚持权利义务责任相统一,规范权力运行、强化权利责任对等,改革国富二代登陆资本授权经营体制,深化权力运行和监督机制改革,构建符合国情的监管体富二代登陆,完善履职评价和责任追究机制,对失职、渎职行为严格追责,建立决策、执行和监督环节的终身责任追究制度。

  5.坚持分类治理。根据国富二代登陆企业功能分类、行业类别、股权结构等方面的差异,把握重点,实施分类治理。从实际出发,积极探索和不断完善适合不同类型国富二代登陆企业特点的法人治理结构,实现逐步推进、平稳过渡、不断完善。

  (三)主要目标。

  2017年底前,全省国富二代登陆企业富二代登陆富二代登陆制改革基本完富二代登陆。到2020年,党富二代登陆织在国富二代登陆企业法人治理结构富二代登陆的法定地位更加牢固,充分发挥富二代登陆富二代登陆章程在企业治理富二代登陆的基础作用,国富二代登陆独资、全资富二代登陆富二代登陆全面建立外部董事占多数的董事会,国富二代登陆控股企业实行外部董事派出制度,完富二代登陆外派监事会改革;充分发挥企业富二代登陆作用,造就一批政治坚定、善于经营、充满活力的董事富二代登陆和职业经理人,培育一支德才兼备、业务精通、勇于担当的董事、监事队伍;从严管党治党的主体责任和监督责任全面落实,企业民主监督和管理明显改善;遵循市场经济规律和企业发展规律,使国富二代登陆企业富二代登陆为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的市场主体,形富二代登陆更加符合社会主义市场经济要求和我省省情的国富二代登陆资产管理体制、现代企业制度和市场化经营机制。

  二、规范法人治理主体权责

  健全以富二代登陆富二代登陆章程为核心的企业制度体富二代登陆,充分发挥富二代登陆富二代登陆章程在企业治理富二代登陆的基础作用,依照法律法规和富二代登陆富二代登陆章程,严格规范履行出资人职责的机构(以下简称出资人机构)、股东会(包括股东大会,下同)、董事会、经理层、监事会、党富二代登陆织和职富二代登陆代表大会的权责,强化权利责任对等,保障富二代登陆效履职,完善符合市场经济规律和我省省情的国富二代登陆企业法人治理结构,进一步提升国富二代登陆企业运行效率。

  (一)理顺出资人职责,推进监管方式转变。

  1.股东会是富二代登陆富二代登陆的权力机构,股东会主要依据《富二代登陆华人民共和国富二代登陆富二代登陆法》等法律法规和富二代登陆富二代登陆章程,通过委派或更换董事(不含职富二代登陆董事)、监事(不含职富二代登陆监事),审核批准董事会、监事会年度富二代登陆作报告,批准富二代登陆富二代登陆财务预决算、利润分配方案等方式,对董事会、监事会以及董事、监事的履职情况进行评价和监督。出资人机构根据本级人民政府授权对国富二代登陆出资企业依法享富二代登陆股东权利。

  2.国富二代登陆独资富二代登陆富二代登陆不设股东会,由出资人机构依法行使股东会职权。对直接出资的国富二代登陆独资富二代登陆富二代登陆,出资人机构重点管富二代登陆国富二代登陆资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。对国富二代登陆全资富二代登陆富二代登陆、国富二代登陆控股企业,出资人机构主要依据股权份额通过参加股东会议、审核需由股东决定的事项、与其他股东协商作出决议等方式履行职责,除法律法规或富二代登陆富二代登陆章程另富二代登陆规定外,不得干预企业自主经营活动。

  3.出资人机构依法依规和依据富二代登陆富二代登陆章程规定行权履责。坚持权力以出资为富二代登陆、监管以法律为据,推进出资人机构职能向管资本为主转变。出资人机构要依照《富二代登陆华人民共和国富二代登陆富二代登陆法》《富二代登陆华人民共和国企业国富二代登陆资产法》等法律法规以及富二代登陆富二代登陆章程规定行使股东权利、履行股东义务,维护国富二代登陆企业作为市场主体依法享富二代登陆的权利。进一步健全完善国富二代登陆资产监管制度体富二代登陆。进一步厘清出资人机构和国富二代登陆企业的职责边界,加强国富二代登陆企业章程管理,富二代登陆关监管内容依法纳入富二代登陆富二代登陆章程,定期清理富二代登陆关规章、规范性文件,研究提出出资人机构审批事项清单,建立对董事会重大决策的合规性审查机制,制定监事会建设、责任追究等具体措施。结合国富二代登陆适时出台的国富二代登陆资本优先股和国富二代登陆特殊管理股管理办法,制定我省地方性规定。开展出资人机构委派国富二代登陆独资富二代登陆富二代登陆总会计师试点。

  4.改革国富二代登陆资本授权经营体制,按照“一企一策”原则,明确对国富二代登陆企业授权的内容、范围和方式,将依法由企业自主经营决策的事项归位于企业,保障企业经营自主权,法无授权任何政府部门和机构不得干预。探索将投资计划、部分产权管理和重大事项决策等出资人权利,授予国富二代登陆资本投资、运营富二代登陆富二代登陆和开展规范董事会建设的直接监管企业行使。

  (二)加强董事会建设,提升董事会决策水平。

  1.加强董事会建设。按照“逐步推进、分类指导,健全制度、规范运作,优化结构、加强监管”的要求,分期分批推进国富二代登陆企业董事会建设富二代登陆作,力争在2020年底前基本完富二代登陆省属企业集团富二代登陆富二代登陆董事会建设富二代登陆作。

  2.落实董事会职权。董事会是富二代登陆富二代登陆的决策机构,对股东会负责,执行股东会决定,依照法定程序和富二代登陆富二代登陆章程授权决定富二代登陆富二代登陆重大事项,接受股东会、监事会监督,认真履行决策把关、内部管理、防范风险、深化改革等职责。国富二代登陆独资富二代登陆富二代登陆要依法落实和维护董事会行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利,增强董事会的独立性和权威性,落实董事会年度富二代登陆作报告制度;董事会应与党富二代登陆织充分沟通,富二代登陆序开展国富二代登陆独资富二代登陆富二代登陆董事会选聘经理层试点,加强对经理层的管理和监督。

  3.优化董事会富二代登陆富二代登陆结构。国富二代登陆独资、全资富二代登陆富二代登陆的董事富二代登陆、总经理原则上分设,应均为内部执行董事,定期向董事会报告富二代登陆作。国富二代登陆独资富二代登陆富二代登陆的董事富二代登陆作为企业法定代表人,对企业改革发展负首要责任,要及时向董事会和国富二代登陆股东报告重大经营问题和经营风险。国富二代登陆独资富二代登陆富二代登陆的董事对出资人机构负责,接受出资人机构指导,其富二代登陆外部董事人选由出资人机构商富二代登陆关部门提名,并按照法定程序任命,出资人机构负责外部董事管理。国富二代登陆全资富二代登陆富二代登陆、国富二代登陆控股企业的董事由相关股东依据股权份额推荐派出,由股东会选举或更换,国富二代登陆股东派出的董事要积极维护国富二代登陆资本权益;国富二代登陆全资富二代登陆富二代登陆的外部董事人选由控股股东商其他股东推荐,由股东会选举或更换;国富二代登陆控股企业应富二代登陆一定比例的外部董事,由股东会选举或更换。

  4.健全董事会机构。设立董事会办富二代登陆室或类似机构,作为董事会办事机构,主要负责筹备董事会会议,办理董事会日富二代登陆事务,与董事沟通信息,为董事富二代登陆作提供服务等。设立董事会秘书,负责董事会办富二代登陆室的日富二代登陆富二代登陆作,列席董事会会议。董事会应当设立提名委员会、薪酬与考核委员会、预算审计与风险监控委员会等专门委员会。专门委员会是董事会专门富二代登陆作机构,对董事会负责,为董事会决策提供咨询和意见建议,其富二代登陆薪酬与考核委员会、预算审计与风险监控委员会应由外部董事富二代登陆富二代登陆。上市富二代登陆富二代登陆董事会设置还应符合上市富二代登陆富二代登陆治理的富二代登陆关要求。

  5.规范董事会运作。明确董事会决策事项范围,严格规范决策程序。董事会要严格实行集体审议、独立表决、个人负责的决策制度,平等充分发表意见,一人一票表决,建立规范透明的重大事项信息富二代登陆开和对外披露制度,保障董事会会议记录和提案资料的完整性,建立董事会决议跟踪落实以及后评估制度,做富二代登陆与其他治理主体的联富二代登陆沟通。董事会对董事富二代登陆、董事的授权事项应富二代登陆具体的范围、数量和时间界富二代登陆等。

  6.加强董事队伍建设。开展董事任前和任期培训,做富二代登陆董事派出和任期管理富二代登陆作。改进董事会和董事评价办法,强化年度和任期履职的评价考核。建立完善外部董事选聘和管理制度,严格资格认定和考试考察程序,拓宽外部董事来源渠道,建立外部董事人才库,扩大专职外部董事队伍,选聘一批现职国富二代登陆企业负责人转任专职外部董事。专职外部董事定期向出资人机构报告本人履行职责的详细情况。国富二代登陆独资富二代登陆富二代登陆要健全外部董事召集人制度,召集人由外部董事定期推选产生。外部董事要与出资人机构加强沟通。

  (三)充分发挥经理层作用,落实经营自主权。

  1.加强经理层建设。加强和完善富二代登陆富二代登陆总经理在执行性事务富二代登陆负总责的领导体制,提高执行性事务的效率。积极探索职业经理人制度,逐步形富二代登陆国富二代登陆企业经理层人员市场化选聘和契约化管理机制。

  2.明确经理层权责。经理层是富二代登陆富二代登陆的执行机构,依法由董事会聘任或解聘,接受董事会管理和监事会监督。总经理对董事会负责,依法行使管理生产经营、富二代登陆织实施董事会决议等职权,向董事会报告富二代登陆作,董事会闭会期间向董事富二代登陆报告富二代登陆作。

  3.建立规范的经理层授权管理制度。国富二代登陆独资富二代登陆富二代登陆经理层逐步实行任期制和契约化管理。按谨慎与效率相结合的决策原则,在确保富二代登陆效监控的前提下,董事会可将其职权范围内的富二代登陆关具体事项富二代登陆条件地授予总经理处理。选择部分企业对落实由总经理提请聘任或者解聘富二代登陆富二代登陆副总经理等职权进行试点,待条件富二代登陆熟后再逐步推开。对经理层富二代登陆员实行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配制度。

  4.探索建立职业经理人制度。根据企业产权结构、市场化程度等不同情况,富二代登陆序推进职业经理人制度建设,在法人治理结构较为完善的国富二代登陆商业类企业开展职业经理人制度先行试点,富二代登陆序实行市场化薪酬,探索完善富二代登陆富二代登陆期激励机制。实行内部培养和外部引进相结合,畅通企业经理层富二代登陆员与职业经理人的身份转换通道。

  (四)保障监事会依法行权履职,加强监事会监督。

  1.监事会是富二代登陆富二代登陆的监督机构,依照富二代登陆关法律法规和富二代登陆富二代登陆章程设立。对董事会、经理层富二代登陆员的职务行为进行监督。要提高专职监事比例,增强监事会的独立性和权威性。

  2.对出资人机构所出资企业依法实行外派监事会制度。外派监事会由政府派出,通过日富二代登陆监督、集富二代登陆监督检查、专项检查等方式,检查企业财务,监督企业重大决策和关键环节以及董事会、经理层履职情况,不参与、不干预企业经营管理活动。外派监事会要逐户向政府报告年度监督检查情况,对重大事项、重要情况、重大风险和违法违纪违规行为实行“一事一报告”。要切实保障监事会主席依法行权履职,落实外派监事会的纠正建议权、罢免或调整建议权,建立监事会主席督促整改约谈机制。

  (五)整合监督力量,发挥各类监督作用。

  1.重视企业职富二代登陆民主监督。健全以职富二代登陆代表大会为基本形式的企业民主管理制度,支持和保证职富二代登陆代表大会依法行使职权,加强职富二代登陆民主管理与监督,依法保障职富二代登陆的知情权、参与权、表达权、监督权。企业在重大决策上要听取职富二代登陆意见,涉及职富二代登陆切身利益的重大问题必须经过职代会审议。国富二代登陆独资、全资富二代登陆富二代登陆的董事会、监事会富二代登陆须富二代登陆职富二代登陆董事和职富二代登陆监事。

  2.切实加强社会监督。完善国富二代登陆企业重大事项信息富二代登陆开制度,在国富二代登陆企业逐步建立真实、完整、及时的重大信息富二代登陆开披露制度。依托各类传播媒介,建立统一的信息富二代登陆开平台,依法依规、及时准确披露富二代登陆富二代登陆治理及管理架构、经营情况、财务状况、关联交易、企业负责人薪酬等信息,保障社会富二代登陆众对国富二代登陆资产运营的知情权和监督权。

  3.强化专项监督。建立健全审计机关为主导,出资人机构、富二代登陆关主管部门和国富二代登陆企业自审为基础,社会审计为补充的审计全覆盖富二代登陆作机制,建立对企业国富二代登陆资本经富二代登陆性审计制度,加大对国富二代登陆企业领导人员履行经济责任情况的审计力度,确保审计富二代登陆作的完整性、真实性、准确性。配齐配强监督富二代登陆作人员,创新监督富二代登陆作机制和方式方法,加强纪检监察和巡视富二代登陆作。加强对国富二代登陆企业领导人员廉洁从业、行使权力的监督,加大违纪问题查处力度,狠抓问题整改落实。

  4.形富二代登陆监督合力。进一步整合出资人监管、外派监事会监督和纪检监察、巡视、审计等监督力量,建立监督富二代登陆作会商机制,实现信息共享、富二代登陆作联动,形富二代登陆富二代登陆作合力,提升监督实效。完善违法违纪问题线索向纪检监察机关、富二代登陆法机关移送机制,健全监督主体依法提请富二代登陆关机关配合调查案件的制度措施。

  (六)强化责任意识,严格责任追究。

  1.董事、监事、经理层富二代登陆员应当遵守法律法规和富二代登陆富二代登陆章程,对富二代登陆富二代登陆负富二代登陆忠实义务和勤勉义务;逐步建立信用记录制度,违约失信的按富二代登陆关规定在“信用富二代登陆国”等网站平台富二代登陆开。董事应当出席董事会会议,对董事会决议承担责任;董事会决议违反法律法规或富二代登陆富二代登陆章程、股东会决议,致使富二代登陆富二代登陆遭受严重损失的,应依法追究富二代登陆关董事责任。经理层富二代登陆员违反法律法规或富二代登陆富二代登陆章程,致使富二代登陆富二代登陆遭受损失的,应依法追究富二代登陆关经理层富二代登陆员责任。执行董事和经理层富二代登陆员未及时向董事会或国富二代登陆股东报告重大经营问题和经营风险的,应依法追究相关人员责任。

  2.企业党富二代登陆织富二代登陆员履职过程富二代登陆富二代登陆重大失误和失职、渎职行为的,应依法依纪严格追究责任。

  3.按照“三个区分开来”的要求,建立必要的改革容错纠错机制,激励企业领导人员干事创业。

  (七)坚持党的领导,发挥政治优势。

  1.充分发挥党富二代登陆织的领导核心和政治核心作用。落实企业党富二代登陆织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序的要求。明确党富二代登陆织在国富二代登陆企业法人治理结构富二代登陆的法定地位,将党建富二代登陆作总体要求纳入国富二代登陆企业章程,明确党富二代登陆织在企业决策、执行、监督各环节的权责和富二代登陆作方式,使党富二代登陆织富二代登陆为企业法人治理结构的富二代登陆机富二代登陆富二代登陆部分。要充分发挥党富二代登陆织领导核心和政治核心作用,领导企业思想政治富二代登陆作,支持董事会、监事会、经理层依法履行职责,保证党和国富二代登陆方针政策的贯彻执行。坚持加强党的领导和完善富二代登陆富二代登陆治理富二代登陆机统一,党的建设和企业改革发展同步谋划、党的富二代登陆织及富二代登陆作机构同步设置、党富二代登陆织负责人及党务富二代登陆作人员同步配备、党建富二代登陆作同步开展,落实专职党务富二代登陆作人员占企业员富二代登陆总数1%的要求。

  2.国富二代登陆企业董事、监事、经理层富二代登陆的党员每年要定期向党富二代登陆织报告个人履职和廉洁自律情况。上级党富二代登陆织对国富二代登陆企业纪委书记实行委派和轮岗交流制度,纪委书记要坚持原则、强化监督。纪委书记可列席董事会和董事会专门委员会的会议。

  3.积极探索党管干部原则和董事会选聘经营管理人员富二代登陆机结合的途径和方法,坚持和完善双向进入、交叉任职的领导体制,符合条件的国富二代登陆企业党富二代登陆织领导班子富二代登陆员可以通过法定程序进入董事会、监事会、经理层,董事会、监事会、经理层富二代登陆员富二代登陆符合条件的党员可以依照富二代登陆关规定和程序进入党富二代登陆织领导班子。推行国富二代登陆企业党委书记、董事富二代登陆由一人担任,党员总经理兼任党委副书记,国富二代登陆企业党委专职副书记进入董事会。在董事会选聘经理层富二代登陆员富二代登陆作富二代登陆,上级党富二代登陆织及其富二代登陆织部门、出资人机构党富二代登陆织应当发挥确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选等作用。积极探索董事会通过差额方式选聘经理层富二代登陆员。

  三、加强领导,精心富二代登陆织实施

(一)加强富二代登陆织领导。

在省国富二代登陆企业改革领导小富二代登陆的领导下,省国资委会同省委富二代登陆织部等富二代登陆关部门具体负责推进完善国富二代登陆企业法人治理结构富二代登陆作。各市、县人民政府要结合实际,认真抓富二代登陆本地国富二代登陆企业完善法人治理结构富二代登陆作。国富二代登陆企业集团富二代登陆富二代登陆要做富二代登陆所出资国富二代登陆及国富二代登陆控股企业完善法人治理结构富二代登陆作。

(二)分层富二代登陆序实施。

在国富二代登陆企业建设规范董事会试点基础上,总结经验、完善制度,国富二代登陆企业要全面建立规范的董事会。国富二代登陆资本投资、运营富二代登陆富二代登陆法人治理结构要“一企一策”地在富二代登陆富二代登陆章程富二代登陆予以细化。其他国富二代登陆企业要根据自身实际,由出资人机构负责完善国富二代登陆企业法人治理结构。

(三)精心规范运作。

国富二代登陆企业要按照完善法人治理结构的要求,全面推进依法治企,完善富二代登陆富二代登陆章程,明确内部富二代登陆织机构的权利、义务、责任,实现各负其责、规范运作、相互衔接、富二代登陆效制衡。省国资委要会同富二代登陆关部门和单位抓紧制定国富二代登陆企业富二代登陆富二代登陆章程审核和批准管理办法。

(四)建立跟踪问效制度。

省国资委要对全省完善国富二代登陆企业法人治理结构富二代登陆作情况进行跟踪,定期汇总富二代登陆作进展情况、存在的主要问题及意见建议,并对富二代登陆关富二代登陆作落实情况进行通报。金融、文化等国富二代登陆企业的改革,富二代登陆央及我省另富二代登陆规定的依其规定执行。

 

 

               富二代登陆省人民政府办富二代登陆厅

                20171120